中共淮南市水利局黨組關于巡察整改進展情況的通報

發布日期:2023-12-29 17:25    來源:淮南市紀檢監察網     閱讀:    【字體:

根據市委統一部署,2023年3月8日至5月19日,市委第四巡察組對市水利局黨組開展了巡察。6月26日,市委第四巡察組向市水利局黨組反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求,現將巡察整改進展情況予以公布。

一、加強組織領導,把巡察整改作為首要任務抓緊抓好

(一)強化組織領導。市水利局黨組把做好巡察整改工作作為首要的政治任務,作為遵守政治紀律和政治規矩的具體實踐抓緊抓好。為推進市委巡察組反饋意見的整改落實,召開整改專題會議5次、整改推進調度工作會議3次,成立了由黨組書記、局長朱明同志任組長的巡察整改落實工作領導小組,依據“誰主管、誰負責”的原則,將任務分解到各科室、局直各單位,確保整改落實工作扎實開展。

(二)落實第一責任。巡察整改意見反饋后,市水利局黨組統一思想,提高站位,態度端正。局黨組書記、局長朱明同志作為整改落實第一責任人,高度重視巡察反饋意見,不回避問題,不推卸責任,以身作則,親自過問,帶頭抓整改措施的落實,高質量做細做實巡察“后半篇文章”。

(三)制定整改方案。市水利局黨組認真研究分析巡察整改反饋意見,針對重點學習不聚焦、學用結合不緊密、貫徹落實黨組工作條例有欠缺、人才隊伍建設統籌謀劃不足、重點行業監督管理不夠到位等方面的突出問題,研究制定了《淮南市水利局黨組關于落實市委第四巡察組反饋意見的整改方案》,明確了整改具體內容,落實相關責任領導,提出整改具體措施,列出整改完成時限,建立問題整改臺賬,確保每一個具體問題切實整改到位。

(四)召開專題民主生活會。9月1日下午,市水利局黨組召開2023年巡察整改專題民主生活會。會議通報了本次專題民主生活會會前征求意見建議情況和市委第四巡察組關于巡察市水利局黨組的反饋意見。局黨組書記、局長朱明同志代表局黨組作對照檢查,并帶頭作個人對照檢查,局黨組成員依次進行對照檢查,深入開展批評與自我批評,達到了統一思想、凝聚共識、推動工作的目的。

(五)建立長效機制。市水利局黨組邊整改、邊梳理、邊總結,把立規矩、定制度作為抓整改落實的重要措施。對照整改要求,市水利局對現有79項工作制度,進行了梳理,修訂制度7項,根據工作實際,新建制度5項。通過加強制度建設,鞏固整改工作成效,做到以制度管人、管事。

二、高標準嚴要求,認真抓好整改任務的落實

(一)貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央決策部署,政治擔當履職盡責有差距

1.學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想不深入,學深悟透融會貫通有不足

1)針對“重點學習不聚焦,學用結合不緊密”問題。一是邀請市直機關先鋒宣講團到我局開展黨的二十大精神理論教學。局領導班子深入基層開展黨的二十大精神理論宣講。舉辦了市水利局學習貫徹黨的二十大精神集中培訓暨黨務干部培訓班,并進行交流研討。設立黨的二十大精神宣傳展板。二是征訂《深入學習貫徹習近平關于治水的重要論述》,作為局黨組理論學習中心組學習用書,有計劃開展學習研討。5月份以來,中心組組織學習習近平總書記關于水利工作重要論述4次,開展研討1次。三是制定《市水利局目標管理績效考核辦法》,要求相關科室向上做好對接,向下做好指導,7-10月份,局領導帶隊赴省水利廳對接工作12次、赴縣區檢查工作14次。召開目標考核推進會,分析往年失分原因并提出整改措施,現已全部整改完成。對照今年省考指標細則逐條逐項研究分析,2023年9月26日制定印發《2023年度各縣區人民政府、園區管委會水利工作目標管理績效考核細則》,召開全市重點水利工作調度會4次。結合學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育,將“水資源管理”指標作為反面典型案例,成立調研小組,10月8日至20日,先后赴壽縣、大通區、潘集區開展實地調研,對調研中發現的問題,客觀提出改進方法和措施。目前壽縣、鳳臺縣水資源管理規范化建設已完成省級驗收,其他縣區完成水資源管理規范化建設任務;朱集西煤礦等3個節水型企業建設已完成,并通過市級審查;大通區、八公山區縣域節水型社會建設已完成,并通過市級審查。

2)針對“貫徹落實有欠缺,指導工作有差距”問題。一是局黨組把《深入學習貫徹習近平關于治水的重要論述》作為理論學習中心組學習用書,有計劃開展學習研討。中心組組織學習習近平總書記關于水利工作重要論述并開展研討。開展水利工程建設調研,撰寫壽縣水利發展調研報告;二是已組織淮干峽渦段行洪區調整和建設工程等重大水利項目專項債前期申報;淮干峽渦段工程購買土地指標費用已由市政府專題安排;三是淮干正峽段主體工程4個施工標段已全部完成;正在組織董峰湖退建加固堤防及董峰湖境內4座排澇泵站等標段的各項驗收工作。河道疏浚標段2個標段正在抓緊施工,2024年汛前全部完成。

2.貫徹新發展理念不夠有力,推動水利工作高質量發展有差距

3)針對“水土保持工作有不足”問題。一是省水利廳2022年度下達我市2平方公里建設任務,我市實際完成2.45平方公里,2023年度下達水土流失治理任務3平方公里,我市已完成3平方公里;2022年積極爭取省級資金并開工建設壽縣煙店小流域綜合治理工程,于2023年完成6平方公里水土保持綜合治理任務。截至目前共完成11.45平方公里治理任務;十四五期間治理任務已超額完成;二是完成了對石姚段水源地基礎設施及防汛道路水土環境整治,建立淮南市水利法治宣傳教育基地,打造水土保持法治宣傳典范工程;三是對照補償費征收清單,完成水土保持費的征收工作;四是嚴格落實水土保持補償費征收責任,對已批復的生產建設項目依法征收,對不能按期繳納的御香山項目、恒大御府項目、淮南港大通洛河作業區港口物流園項目加收水土保持補償費滯納金并給予行政處罰。2023年9月淮南港大通洛河作業區港口物流園項目已繳納水土保持補償費24.73萬元、滯納金0.76663萬元、罰款2.473萬元,御香山項目、恒大御府項目已于2023年5月分別繳納水土保持補償費10.39萬元、26.53萬元,滯納金和罰款已移交法院強制執行。

4)針對“節約用水工作有差距”問題。一是加快推進大中型灌區建設。大型灌區建設方面:永幸河灌區(大型灌區)續建配套與現代化改造項目,目前累計完成19條渠道清淤工作,正在進行黃灣排澇站建筑裝飾裝修工程施工及灌區量測水設施的采購安裝。截至目前,累計完成投資12840萬元,總投資完成率85.6%,其中中央投資完成率100%。淠史杭灌區、茨淮新河灌區續建配套與現代化改造項目由省局實施,均于十月初開工建設。中型灌區建設方面:組織各縣區開展項目立項建議報告編制,謝家集區施湖灌區、新河灌區、孤堆灌區、愛國灌區等4個中型灌區項目已開工;二是持續推動節水載體建設,舜岳水泥、宏泰鋼鐵、朱集西礦3家節水型企業,淮南職業技術學院節水型高校建設已完成,并通過市級審查;三是大通區、八公山區縣域節水型社會達標建設已完成,并通過市級審查;四是重點宣傳水法、防洪法、河道管理條例等法律法規,嚴格落實“誰執法誰普”,把普法滲透到執法全過程。發放宣傳單頁2500份,宣傳冊1000余份,營造出全社會惜水、愛水、節水、護水、關注河湖安全的氛圍。

5)針對“防洪減災工作有短板”問題。一是我局已對接省水利廳和淮委,2023年7月份瓦埠湖泵站工程可研報告已通過省水利廳審查,11月份工程洪評已通過淮委審查;二是支援壽縣建設廟崗臨時提水泵站,目前已建成投入使用;協調省水利廳向我市內河補水5次,約1.3億方;三是與省水利廳加強溝通,提前了解省級規劃編制情況,在省級規劃出臺后,立即編制市級規劃;四是制定年度重點工作清單,明確“完善工作體系、強化隱患排查、強化四預措施、夯實技術隊伍和物資儲備”等7大項工作任務,局領導分工負責下沉縣區,指導開展工作,發現度汛隱患15處,目前已全部完成整改;五是8月4日,新補充18名年輕水利技術人員納入專家庫管理;8月15日,舉辦市水利局青年技術人員水旱災害防御業務知識培訓班,提升年輕技術人員專業力量。

3.以人民為中心的理念樹得不夠牢固,落實“一改兩為”有不足

6)針對“推進城鄉供水一體化不夠有力”問題。一是高位推動,加大項目建設調度力度,按周向市政府通報工程建設進度。壽縣城鄉供水一體化項目初步設計已編制完成并于2023年8月4日完成了專家評審。壽縣城鄉供水一體化基礎設施配套項目已開工,主體工程計劃近期掛網招標;二是我市皖北地區群眾喝上引調水工程已于10月底前基本完成年度建設任務,超額完成省級下達投資計劃,完成投資22655萬元,投資完成率129%,實現了我市14.25萬(潘集區1.73萬,毛集實驗區12.52萬)農村人口水源替換。通過實施皖北地區群眾喝上引調水工程,潘集區袁莊水廠續建項目鋪設配水管道57km,完成0.91萬農村人口地下水源替換,茨源水廠續建項目鋪設配水管道282km,完成工程投資5193萬元,完成0.82萬農村人口地下水源替換,有效改善了潘集區等縣區供水保證率。開展農村供水水質提升專項行動,從水源水質改善、凈化消毒能力提升、水質檢測監測水平提升等方面,提升農村供水工程水質。同時,開展了農村供水問題專項整治行動,全面檢視原供水保障規劃措施,按照 2025年底前實現“四化同步”(城鄉供水一體化、區域供水規?;?、小型供水標準化、分散供水規范化)、縣級供水工程統一運營、農村24小時穩定供水的目標,分縣區細化工程措施,編制了2023—2025年農村供水保障提升實施方案。

7)針對“水資源管理保護不到位”問題。一是印發了《2023年水資源管理與節約用水監督檢查工作方案》,對計劃用水執行情況,用水管理情況開展了監督檢查,規范了用水行為。落實超許可、超計劃預警制度,下發取水許可證即將過期預警預告10次,超計劃超許可預警10次;二是壽縣、鳳臺縣已完成建設任務和省級驗收;三是開展淮南市非法取用地下水專項整治行動,進一步強化水資源管理的約束力,利用“告知+承諾”的方式,向全市取用水戶發放《關于禁止未經批準擅自取用地下水告知書》,并簽訂承諾書。組織各縣區全面開展非法取用水排查,全市共封閉非法水源井56個,強化了地下水管控力度,規范用水行為;四是在淮南日報上開辟專欄連續刊登宣傳一個月關于河湖保護及地下水管理的法律法規知識,聯合市直機關工委,利用“黨建+”的方式,結合河湖安全保護專項執法行動,拍攝微黨課視頻和法治宣傳視頻。取得了良好的社會反響。

8)針對“幸福河湖建設有差距”問題。一是已印發《2023年度河湖長制工作市級考核細則》,將各縣區河湖長制工作落實情況、市級河長制成員單位、縣區級河湖長的考核納入其中。定期提醒河長湖長開展巡河工作,并將市河長辦暗訪發現的問題明確各責任河長湖長后及時印發,要求及時整改并進一步加強巡查力度;二是完成城市圈堤達標建設和淮河岸線環境綜合整治工程;三是按照安徽省省級幸福河湖建設計劃要求,2023年需建設完成的3條幸福河湖已完成。同時,已開展新增淮河石頭埠至姚家灣段、高塘湖大通區域、春申湖等3條省級河湖創建工作,建成后可超額完成創建任務。

4.重點行業監督管理不夠到位,防范化解重大風險有隱患

9)針對“河道非法采砂整治不夠徹底”問題。一是持續落實24小時采砂值班值守制度,市水利局堅持常態化日常巡查,7-8月對壽縣毛集交界敏感水域、田家庵石頭埠問題頻發水域等群眾舉報的水域開展9次夜間突擊行動,牽頭組織壽縣、毛集、田家庵針對舉報水域開展夜間聯合行動4次,查扣非法運砂船一艘。加強淮河干流淮南段縣區河道交界水域的執法巡查,堅持巡查“向前一公里”,市水利局針對壽縣與潁上交界水域、淮南與懷遠交界水域、鳳毛壽三縣區交界水域,連續開展各類專項行動5次,嚴厲打擊淮河干流淮南段非法采砂行為。全市各成員單位及時溝通,合力打擊非法采砂。市水利局每周聯合市公安、市交通等部門開展聯合巡查,對隱形變異的水下盜采行為做到“露頭就打”,7-8月市水利局聯合市公安局、市交通局開展聯合巡查9次。 同時,市水利局組織開展“藍盾-汛期”專項行動,持續加大打擊力度;二是多次使用搭載熱成像鏡頭的無人機開展夜間巡邏,并在群眾舉報區域運用搭載側掃聲吶設備的無人船搜尋定位。加強行刑銜接,重拳打擊非法采砂違法行為,7-8月份共查獲兩起非法采砂行為,通過線索移交,現已公安刑事立案一起;三是以河湖安全保護專項執法行動為契機,把普法滲透到執法全過程,發放宣傳單頁約2500份,宣傳冊1000余份,營造全社會共同參與打擊隱形變異水下盜采行為的濃厚氛圍。     

10)針對“安全生產監管履職存有欠缺”問題。一是根據省水利廳、市安委辦工作部署安排,每月統一填報水利安全生產信息系統、每月統計隱患問題匯總上報。9月份以來,共排查安全隱患8個,例如:劉圩閘現場高處作業安全網破損未及時更換,現場管理人員安排人員更換破損安全網,已完成整改;二是加強安全生產工作調度,持續開展安全生產專項稽察,成立稽察組,深入一線對在建工程、局直各單位開展稽察工作,發現問題閉環銷號管理;三是104條安全隱患,現已督促縣區水利部門、相關鄉鎮全部落實整改到位。同時,舉一反三,推進水庫標準化管理工作,2023年10月完成大井、安豐塘2座中型水庫市級標準化管理評價。

11)針對“水污染監管不夠有力”問題。一是2023年7月-8月,組織開展市級河湖暗訪工作,對發現的13處問題形成整改清單,已下發各有關縣區河長辦組織整改;二是持續落實《淮南市河長信息共享制度(試行)》,同生態環境部門積極對接,及時掌握主要河湖水質情況。2022年,我市有2個省考斷面未達標,截至目前,全市8個國考斷面、11個省考斷面水質全部達標;三是潘集區謝溝涵入河排污和焦崗湖水質未達標問題已完成整改。市河長辦和林長辦印發《關于建立“林長+河湖長”濕地聯合管護協同共治機制實施方案》,統籌解決河湖濕地一體化保護和系統治理的問題。今后,將持續推進“河長+檢察長+警長”工作模式,加強日常水污染問題監管。 

5.推動改革擔當不足,落實全面深化改革要求有差距

12)針對“事業單位改制轉企有形無實”問題。2023年8月25日完成淮南市安瀾水利規劃設計有限公司、淮南市恒基堤防開發有限公司劃轉至淮南中安水利建設有限責任公司,企業的管理權、債權債務不再由原主管部門管理。

13)針對“水政監察執法履職有欠缺”問題。一是8月至9月,市水利局多次召開工作推進會,聯合法院、檢察院、公安、交通等部門共同開展河湖安全保護專項執法行動,依法打擊淮河干流非法采砂、侵占河湖岸線等違法行為。行動開展以來,全市共查扣非法采砂船6艘,非法運砂船6艘,根據排查的線索立案5起。在全市范圍內開展打擊非法取用地下水專項行動,全市共封閉非法水源井56個;二是1)加強行政執法與刑事司法銜接,推動水利部門與檢察機關良性互動,淮南市人民檢察院聘我局2名工作人員為特邀檢察官助理,形成行政與檢察保護合力,共同打擊水事違法行為。我局與市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局共同制定《淮南市河湖安全保護工作聯動機制》,成立聯席會議領導小組,明確具體協調部門和聯絡員,完善專項執法協調機制。(2)按照《水行政處罰實施辦法》及相關法律法規,修訂完善《淮南市水利局行政處罰案件辦理工作規范》,通過該規范的制定將行政執法工作端口前移,使行政管理與行政執法工作有效銜接,進一步規范執法行為夯實制度基礎,推進嚴格規范公正文明執法;三是參加市司法局組織的全市行政執法案卷評查工作,通過與市級執法單位案卷交叉互評的方式,找準行政執法案卷制作存在的薄弱環節,進一步規范行政執法行為,為提高行政執法人員執法辦案能力和辦案水平打牢基礎。組織我局及各縣區執法辦案人員對《水行政處罰實施辦法》、安徽省《水行政執法文書》(2023版)及優秀卷宗進行學習,嚴格按照標準制作卷宗,并及時整理歸檔。

6.意識形態工作存在短板,陣地建設有缺失

14)針對“思想認識不到位”問題。一是調整了局黨組宣傳思想工作和意識形態工作領導小組,印發《關于進一步加強意識形態工作的通知》,對意識形態相關工作進行明確和強調。二是7月20日召開了意識形態工作領導小組工作會議,對意識形態巡察整改工作和下半年工作進行安排部署。8月17日,召開黨組會聽取意識形態工作專題匯報,并對黨組成員將意識形態工作責任制落實情況納入班子述職、民主生活會對照檢查材料必述內容和黨組會重要議事范疇專題研究進行強調。

15)針對“制度執行不嚴格”問題。一是6月15日印發《市水利局黨組關于進一步強化意識形態工作責任制 落實“三重”包保任務的工作方案》,明確相關科室(單位)的包保任務,組織開展意識形態領域風險隱患排查、突出問題整治、陣地管理風險摸排,堅持每月一排查,每月一報告。二是8月17日召開局黨組會議,對黨組成員將意識形態工作責任制落實情況納入民主生活會和班子述職重要內容進行了強調。9月1日召開巡察整改專題民主生活會,及時提醒黨組成員把意識形態工作責任制落實情況納入民主生活會重要內容。

16)針對“網站運維有隱患”問題。一是制定印發《淮南市水利局門戶網站及政務新媒體管理制度》,并嚴格落實;二是明確局辦公室主任負責信息審核發布及年度報表等工作;三是制定印發《市水利局門戶網站及政務新媒體信息發布“三審查”制度》,并嚴格落實。

(二)整治群眾身邊腐敗問題和不正之風,落實“兩個責任”有不足

7.落實全面從嚴治黨主體責任不到位

(17)針對“黨風廉政抓而不實”問題。一是嚴格按照市委辦印發的《淮南市黨風廉政建設主體責任和監督責任清單(試行)》要求,制定2023年黨風廉政工作要點,結合單位實際,切實履行黨風廉政建設主體責任,抓嚴抓實相關工作;二是第二季度專題研究市屯頭電力排澇站退休職工何海彬違法事實,并予以處理的決定。第三季度專題研究2023年上半年黨風廉政總結工作,堅持每季度專題研究黨風廉政建設和反腐敗工作;三是嚴格按照省、市關于黨風廉政工作相關要求,確保每年按時召開黨風廉政工作會議,今年黨風廉政工作會議于2023年4月13日召開。

(18)針對“壓力傳導存在梗阻”問題。一是2023年9月5日-20日,根據《淮南市水利局2023年度政治監督重點事項任務清單的通知》要求,對局機關各科室、局直各單位開展政治監督檢查,并形成檢查結果報送至駐局紀檢組。加大對局直各單位的監管力度,將全面從嚴治黨向基層延伸;二是2023年4月28日,全局干部職工集中學習《中國共產黨問責條例》、7月25日集中學習《中國共產黨紀律處分條例》。2023年5月30日,組織局機關各科室、局直各單位負責人以及各縣區水利局主要負責人前往田家庵區法院,參加鳳臺縣水利局原主要負責人李建強違紀違法案件旁聽庭審活動;7月20日,召開黨風廉政警示教育專題會議,集中觀看了廉政警示教育片《掉隊的“趕考人”》和《問“劍”破局》,利用身邊人、身邊事開展黨風廉政警示教育,以案示警、以案為戒、以案促改。

(19)針對“內審監督執行不力”問題。對排灌總站、質量監督站、禹王排澇站和物資供運處4家事業單位開展經濟責任審計;至2023年底完成6家事業單位經濟責任審計,剩余2家事業單位計劃于2024年開展經濟責任審計,3家企業計劃在企業年度報表審計的基礎上開展專項審計。

(20)針對“機關紀委主責弱化”問題。按照市紀委監委、市直機關紀工委以及駐局紀檢監察組要求,機關紀委書記專職專責,認真履行機關紀委監督檢查首要職責、第一職責,做好機關紀委相關工作。

8.紀檢監察機構落實監督責任有不足

(21)針對“派駐監督探頭擦的不亮”問題。一是做實做細案件處理“后半篇文章”,堅決糾正和防止紀律處分決定執行不規范、不到位等問題。駐局紀檢監察組對2022年以來黨員干部處分決定執行情況進行了督查,查處分決定簽收情況、是否按規定送達、處分決定宣布執行情況;查組織人事檔案,看處分執行情況是否及時歸檔以及年度考核情況。督查結果上看,黨員干部處分決定情況均已執行到位。二是跟進審計整改、項目招標和工程建設進度。通過參加或列席綜合監督單位黨組會、局長辦公會,針對在審計整改、項目招標和工程建設以及大額資金分配使用等重點領域精準監督,嚴格做到事前向駐局紀檢監察組提前報備、事中集體談論時駐局紀檢監察組席全程跟進監督、事后駐局紀檢監察組監督跟蹤問效,確保做到權力運行規范、管理規范,監督到位。三是組織召開綜合監督單位機關紀委書記座談會,會議聚焦黨員監督體系、充分發揮紀檢委員監督作用、監督工作中存在的難點和盲點以及常態化監督等問題進行了廣泛深入地討論和交流。駐局紀檢組就紀檢委員的職責定位、制度完善、宣傳力度、專業培訓、執紀問責等進行了集中培訓。

(22)針對“審計監督成果利用不足”問題。一是通過日常監督、專項監督等監督方式,深入核查內部審計報告反映的問題及線索,強化對線索的辦理和問題整改的監督檢查,實現監督成效最大化。二是與綜合監督單位建立審計結果共享機制。問題整改上,黨組將其納入領導督導調研等重要內容,督促內設機構及時制定整改方案,明確整改措施,落實整改責任,抓好整改;駐局紀檢監察組將問題整改納入日常監督內容,統籌開展監督檢查,推動整改到位,形成工作閉環?! ?/span>

9.執行中央八項規定精神有偏差。

23)針對“違規發放津補貼”問題。已對屯頭電力排灌站津補貼發放情況進行實地核實,并要求其他二級單位同時深入開展違規發放津補貼自查工作,未發現違規發放津補貼現象。

24)針對“吃喝風剎的不緊”問題。一是對泥河樞紐管理處黨支部已進行通報批評,給予兩位主要負責同志誡勉處理;二是市紀委監委已對禹王排澇站主要負責同志給予黨內警告處分,已按相關要求繳納違紀款;三是印發《淮南市水利局狠剎違規吃喝風(酒駕)專項整治工作方案的通知》,全局干部職工已簽訂市水利局拒絕違規吃喝、酒駕醉駕承諾書;7月20日,召開黨風廉政警示教育專題會議,集中觀看了《問“劍”破局》廉政警示教育片,引導全局職工嚴守紀律紅線和法律底線。

25)針對“公車管理有漏洞”問題。一是《淮南市水利局業務車輛使用管理制度》已印發實施;二是局直各單位已與車輛維修企業簽訂定點維修協議,并報局辦公室備案;三是按照“1車1卡”的原則,局直各單位為業務用車配備加油卡,1張卡僅限為1輛車加油;四是9月4日,局辦公室會同機關紀委對局直單位公務用車管理情況進行了抽查,檢查人員對局直單位公務用車車輛使用審批、定點停放情況、定點維修協議、“1車1卡”落實情況等方面情況進行深入檢查,均未發現問題,并下發《淮南市水利局關于業務車輛管理工作的通報》。

26)針對“形式主義依然存在”問題。一是組織學習《中國共產黨統一戰線工作條例》,并將黨內法規、條例、辦法、制度等列為每月機關黨委會議必學內容,及時跟進學習最新理論成果。二是認真審核《淮南市水利局2023年黨的建設工作要點》文件起草材料,舉一反三,杜絕此類問題重復發生。

10.重點領域和關鍵環節存在廉政風險

(27)針對“項目招標不規范”問題。一是認真學習《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國招標投標法》,將招投標相關法律法規學習納入局黨組理論中心組學習范圍,2023年6月21日,集中學習了《淮南市人民政府辦公室關于印發進一步規范政府性投資項目招投標及標后監管辦法的通知》。2023年1月19日,淮河干流正陽關至峽山口段行洪區調整和建設工程河道疏浚工程前期咨詢服務已在淮南市公共資源交易中心公開招標?;春影毒€田家庵圈堤水資源保護工程評審專家不是直接邀請,而是從安徽省綜合評標評審專家庫隨機抽取?;春訛┑鼐G化恢復工程于2020年7月進行招標,招標方式為競爭性談判,招標過程由采購人和評審專家分別書面推薦不少于3家的供貨商參與競爭性談判;二是為避免單位選派業主評委長期固定等情況,消除廉政風險。經黨組研究,我局于2023年9月4日制定并印發《淮南市水利局工程招標業主代表及評委專家管理辦法(試行)》,進一步規范業主代表及評委專家選派,規范業主評委選派;三是對我局2019-2022年招標采購文件進行全面梳理排查,無應招未招等問題,并持續加強對小型水利工程監督檢查,做到應招盡招,防止類似情況再次發生。

(28)針對“工程監管不到位”問題。一是2023年5月15日深入壽縣九里保莊圩、2023年9月1日赴淮干正峽段工程宣傳貫徹《保障農民工工資支付條例》和《安徽省工程建設工程農民工工資支付及監督指引(第一版)》。二是委派2人分別于6月28日、8月15日、8月18日會同公管、住建、交通等部門進行田家庵區農村供水保障工程等在建工程標后履約監督檢查。三是2023年一季度對鳳臺永幸河下段治理工程,二季度對壽縣肖嚴湖排灌站工程進行了監督檢查,開展在建工程農民工支付督查檢查,化解拖欠風險,目前水利在建項目未發生拖欠農民工現象。

29)針對“資金管理不嚴格”問題。一是已將朱集泵站工程結余資金87.17萬元上繳財政;二是已將石姚段洛河洼退建項目結余資金691.36萬元上繳財政;三是已對基建項目成本核算進行自查,根據《基本建設財務規則》及《基本建設項目建設成本管理規定》對正峽段工程、唐山保莊圩工程、禹王泵站更新改造工程等進行成本核算自查,嚴格落實項目資金管理,規范資金支付;四是已開展長期掛帳行為清理工作,多次召開調度會,對往來款項逐筆分析,研究清理辦法并迅速落實,截至目前已清理長期往來賬項36筆,涉及金額242.32萬元,同時建立長效機制,確保清理有實效,整改有結果。

30)針對“小型工程驗收不嚴肅”問題。一是2023年9月4日修訂并印發《淮南市水利局小型工程建設管理辦法》,進一步規范驗收及檔案管理工作。二是局辦公室會同相關科室對局小型工程檔案進行檢查,8月底前市堤防管理處已完善楊郢涵入河排污口環境治理驗收意見及淮河灘地綠化工程簽字驗收手續。

(三)加強領導班子和干部隊伍建設,黨的組織功能發揮有欠缺

11.黨組主體責任落而不實

31)針對“貫徹落實黨組工作條例有欠缺”問題。一是已修訂完善并印發《市水利局三重一大議事規則》;二是2023年我局已召開黨組會12次。

32)針對“三重一大”制度執行不到位問題。已修訂完善并印發《局黨組會、局長辦公會會議制度》。

33)針對“黨組會議記錄不嚴肅”問題。一是已明確專人負責黨組會會議記錄并要求記錄詳實規范。二是自巡察反饋意見以來,我局黨組會記錄無留白、撕頁、補錄等情況發生。

12.干部管理工作抓而不嚴

(34)針對“人才隊伍建設統籌謀劃不足”問題。一是已更新完善局科級后備干部庫;二是局黨組提拔使用90后科級干部4名,80后科級干部1名;職級晉升90后干部1名,80后干部1名;三是新招錄2名事業單位編制人員,安置退役士兵2名,為局系統補充新鮮血液;四是市泥河樞紐管理處、屯頭電力排澇站、水旱災害防御中心主要負責同志已配齊,班子人員有序配備。

35)針對“干部交流制度執行不到位”問題。一是經局黨組會議研究決定,已于9月份對局財務審計科負責人進行調整;二是根據實際統籌謀劃局機關及局直單位干部交流輪崗工作,制定交流輪崗臺賬。對市禹王排澇站、市泥河樞紐管理處、市屯頭電力排澇站負責人進行了調整。因市水利局物資供運處副處長于今年8月交流至市水旱災害防御中心工作,報市委組織部同意,現物資供運處負責人不宜再進行輪崗,計劃明年開展輪崗調整。

36)針對“干部選拔任用規定落實不嚴格”。一是已明確專人負責干部選拔任用專本記錄,確保記錄準確、規范;二是自巡察反饋意見以來,局黨組會議嚴格執行《黨組議事規則》《黨委(黨組)討論決定干部任免事項守則》。

13.基層黨建工作建而不強

37)針對“黨內組織生活不嚴肅”問題。一是落實好“三會一課”、主題黨日、組織生活會等黨內生活制度,加強對基層黨支部組織生活會的會前指導。二是督促相關人員立即整改并作出檢討。支部安排對其進行一次談話。開展黨務工作規范自查,要求各支部要對全體黨員心得體會、思想匯報、交流研討材料進行審核把關,嚴厲禁止相互抄襲和網絡抄襲,對發現的問題責令及時整改到位。

38)針對“發展黨員工作不規范”問題。一是8月21日組織黨務干部學習《中國共產黨發展黨員工作細則》等相關業務知識。開展黨務工作規范自查,要求各支部對照黨建工作相關要求和工作規范,對黨員心得體會、思想匯報等嚴格審核把關,對發現的問題責令及時整改到位。加強入黨積極分子、發展對象的教育培訓,加強理論學習,提升理論素養。二是落實好談心談話制度,督促相關人員立即整改并作出檢討,相關支部安排人員對其進行一次談話。

39)針對“黨建引領作用發揮不充分”問題。一是持續以“黨建+N”工作模式,助力鄉村振興、文明創建,組織黨員干部參加市直機關黨員進鄉村主題黨日活動,并深入扶貧村開展鄉村振興業務指導。促進黨建與業務融合,持續抓好“黨建進工地”黨建品牌。持續開展“黨旗領航、黨員帶頭,文明創建做先鋒”活動,積極參與社區結對共建,助力文明城市創建;二是5月22日印發《市水利局基層黨組織政治功能和組織功能“雙增工程”建設實施方案》,圍繞“八抓八提升”細化43項目標任務和工作措施,推動基層黨組織全面進步、全面過硬。市排灌總站、市水政監察支隊均屬市水利局二級單位,業務職能交叉,辦公地點同在一棟大樓,為便于黨員教育管理,經請示市直機關工委,建議待《關于加強市直機關所屬事業單位黨的建設的若干意見》出臺后,根據文件精神結合單位實際合理設置黨組織;三是已組織各支部開展黨務工作規范自查工作,現無非黨員從事黨務工作現象。

40)針對“三會一課”制度落實不嚴格問題。一是加強基層黨建標準化規范化建設,落實好“三會一課”、主題黨日活動等黨建工作制度,8月21日組織開展了黨務干部業務學習。二是開展黨務工作規范自查,要求各支部對照黨建工作相關要求和工作規范,組織開展自查。經自查,機關黨支部因疫情等原因,2022年第一季度未按時開展黨課教育,已于2022年4月組織開展黨課學習。2020年10月,市堤防處黨支部和市河道處黨支部合并成立市堤防河道黨支部后啟用新的“三會一課”記錄本,嚴格按照要求組織召開支委會。

14.巡察審計整改不徹底

41)針對“掛職人員長期存在”問題。一是制定印發《市水利局掛職鍛煉人員管理辦法》;二是嚴格執行掛職人員管理辦法,掛職人員掛職前按照程序向市委組織部報備審批;三是現已清退掛職人員14人,其中提拔任用3人,返回原單位工作11人。

(42)針對“固定資產管理仍然存在風險”問題。2023年8月15日完成房產登記及土地使用證辦理。

43)針對“市治淮局依然長期運行不規范”問題。一是《關于申請解決淮南市治淮工程建設管理局人員編制的報告》已報市委編制部門;二是市治淮局《工程招標管理辦法》和《基本建設財務管理辦法》已印發;三是經認真梳理,市治淮局當前廉政風險主要有幾個方面:一是招標過程中在評標、定標、合同簽訂等方面存在廉政風險;二是在工程建設過程中存在工程計量、設計變更、進度款結算、工程款支付、工程質量監督、工程驗收等方面存在廉政風險。針對市治淮局在招標投標及工程建設過程中存在的廉政風險點突出問題,下一步將加強思想教育,定期召開廉政專題會議;印發《市治淮工程建設管理局廉政風險防控制度》、修訂完善《工程價款結算管理辦法》等制度,與施工單位簽訂廉政協議書;采取定期與不定期結合的方式,通過財務審計、質量督查等專項檢查方式開展日常監督。

三、不斷深化巡察整改工作成效,逐步建立長效機制

(一)繼續抓好整改工作。堅持目標不變、力度不減,對巡察整改工作緊抓不放。對已基本完成的整改任務,適時組織“回頭看”,鞏固整改成果;對需要較長時間整改的項目,緊盯不放,做到邊整邊改、立行立改。繼續抓好專項整治,以專項整治為載體,促進巡察反饋意見的整改落實。

(二)著力建章立制。在抓好巡察整改工作的同時,更加注重治本,更加注重預防,更加注重制度建設。緊密結合工作實際,適時修訂、完善相關制度,建立健全懲治和預防腐敗體系。

(三)強化督促檢查。持之以恒抓好中央八項規定精神的貫徹落實,進一步嚴明黨的紀律,加強督促檢查,堅持不懈推進“四風”問題整治,真正做到以優良黨風促政風、帶民風。通過巡察整改,不斷推動市水利局黨組各項工作上新水平、出新成果。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:電話2123617;郵政地址:淮南市田家庵區舜耕中路128號;電子郵箱:308828918@qq.com。

 

 

中共淮南市水利局黨組

2023年12月